問：港澳居民居住證和港澳居民往來內(nèi)地通行證（回鄉(xiāng)證）有何區(qū)別？對此，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任黃柳權(quán)介紹，這兩個(gè)證件都是我們內(nèi)地的公安機(jī)關(guān)依法為港澳居民制發(fā)的證件，這兩種證件的不同，主要體現(xiàn)在制發(fā)的依據(jù)不同與港功能定位不同兩個(gè)方面。

答：援引8月16日中國新聞辦的官方信息公示：今日上午，國新辦就“港澳臺(tái)居民證件便利化措施”舉行新聞發(fā)布會(huì)，公安部副部長侍俊，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任黃柳權(quán)，國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室副主任龍明彪介紹港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法的有關(guān)情況，并答記者問。

會(huì)上有記者提問，這次港澳臺(tái)居民居住證和以往港澳居民往返內(nèi)地通行證(即回鄉(xiāng)證)，以及臺(tái)灣居民往返大陸的通行證有什么樣的不同？

港澳居民居住證和港澳居民往來內(nèi)地通行證到底有什么區(qū)別？對此，黃柳權(quán)表示，這兩個(gè)證件都是我們內(nèi)地的公安機(jī)關(guān)依法為港澳居民制發(fā)的證件，這兩種證件的不同，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一個(gè)不同是制發(fā)的依據(jù)不同。港澳居民居住證發(fā)放的依據(jù)是剛才侍部長已經(jīng)發(fā)布的，即將實(shí)施的《港澳臺(tái)居民證據(jù)證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，而回鄉(xiāng)證的依據(jù)是中國公民因私往來香港、澳門的管理辦法。第二個(gè)不同是功能定位不同。港澳居民的居住證主要是為符合法定條件的港澳居民在內(nèi)地居住提供身份證明，并享有相關(guān)的權(quán)利、基本的公共服務(wù)和便利而制發(fā)的。回鄉(xiāng)證作為一種旅行證件，主要是為了港澳居民中的中國公民來往內(nèi)地提供一個(gè)身份的憑證。

黃柳權(quán)強(qiáng)調(diào)，在“一國兩制”的情況下，內(nèi)地和港澳實(shí)行不同的社會(huì)制度和出入境管理制度，港澳居民在港澳和內(nèi)地須持不同的身份證件和旅行證件，其中港澳居民在內(nèi)地的身份證和出入內(nèi)地的證件由內(nèi)地來作出規(guī)定。實(shí)施港澳居民居住證制度，是為港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供便利，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局的重要舉措。《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》第3條規(guī)定，港澳居民居住證登載的信息有一項(xiàng)叫做公民的身份號碼，香港澳門居民公民身份號碼、地址碼分別使用810000、820000，這是內(nèi)地首次在法律上明確港澳居民編制公民身份號碼，而且是按照國家標(biāo)準(zhǔn)來編制，與內(nèi)地其他的省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一編制。

黃柳權(quán)介紹，《辦法》第11條也規(guī)定了港澳居民居住證的身份證明效力，第12、13條規(guī)定了港澳居民居住證的持有人所享有的3項(xiàng)權(quán)利、6項(xiàng)基本公共服務(wù)和9項(xiàng)便利，這些條款有助于推進(jìn)內(nèi)地基本公共服務(wù)和便利向常住內(nèi)地的港澳居民全覆蓋，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了中央對港澳居民的關(guān)懷。

對于“臺(tái)灣居民居住證和臺(tái)胞證”的問題，國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室副主任龍明彪表示，臺(tái)灣居民居住證是為了滿足臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的需求而推出的身份證件，臺(tái)灣同胞申領(lǐng)臺(tái)灣居民居住證不需要具有大陸戶籍，也不需要放棄臺(tái)灣戶籍。目前，在臺(tái)灣享有的相關(guān)權(quán)利義務(wù)也不應(yīng)該受到影響。臺(tái)灣居民只要是在大陸居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的都可以申領(lǐng)。領(lǐng)到居住證后，就可以享受國家和居住地提供的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。

龍明彪介紹，臺(tái)灣居民來往大陸通行證，也就是我們通常說的“臺(tái)胞證”，是臺(tái)灣同胞來往大陸的旅行證件。臺(tái)灣居民居住證與臺(tái)胞證最大的不同，居住證是臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活的身份證件，不能用于出入大陸，而臺(tái)胞證是出入大陸的唯一證件。居住證采用了居民身份證制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采納了臺(tái)灣同胞提出的使用18位身份證號碼的建議，這樣就確保了在社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)中用于識(shí)讀身份證的所有終端和設(shè)備都能識(shí)讀它。簡單地講，居住證用于在大陸證明身份，能實(shí)現(xiàn)與身份證在日常使用上的無差別體驗(yàn)，具備了臺(tái)胞證目前無法實(shí)現(xiàn)的許多功能。

龍明彪指出，《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》明確規(guī)定，臺(tái)灣同胞在大陸從事有關(guān)活動(dòng)需要證明身份時(shí)，有權(quán)以居住證證明身份，大陸有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕，否則就是違法。這些都充分體現(xiàn)了我們努力為臺(tái)胞在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活等方面創(chuàng)造更為便利條件的誠意和決心。